招標投標活動的本質是一項優勝劣汰的商品交易活動，它的基本特點是競爭性和公平性，招標活動的目的是保障招標人能在節約資金的基礎上尋求有質量、有效果的工程服務或采購服務，從而實現社會資源的優化配置，節約市場交易成本，提高社會經濟效率。

審計人員務必在認清招投標活動的本質和基本特點的基礎上開展審計，這樣其工作才能更加具有針對性和高效性。

(1)檢查建設項目立項批文和招標能力

審計人員應向建設單位取得可行性研究報告、概算設計和經國家有關部門批準的立項批復，主要檢查建設單位是否符合招標的基本條件和要素，相關批文是確定招標方式的關鍵資料，涉及招標活動的許多關鍵信息，如：

工程和勘察設計

監理等活動的招標核準意見

項目估算投資規模

項目建設地點

建設時間等重要內容

另外，審計人員還應關注招標人自身或招標代理機構的招標能力，審查招標文件的編制，重點關注招標文件評分標準的設置是否存在問題。

（2）檢查招標公告階段資料

審計時，應取得招標文件的論證資料，還有網絡、報刊等媒體發布的招標公告，檢查招標公告的信息是否完整、真實、公告的信息有沒有與法律法規相違背。

如果招標文件在公告期間存在修改或需要澄清的情況，應向被審單位取得澄清的修改資料，包括但不限于:

澄清會議記錄

到場人員簽到情況

投標人對澄清資料的簽收表

此外，還需要檢查招標文件發售記錄，含資格預審、報名表等資料。

（3）重點審查評標階段情況

評標是確定中標人的關鍵階段，應進行詳細檢查。

一是審計人員應向被審單位和招標代理機構取得評標委員會的組建情況資料和評標會議簽到表，仔細檢查專家是如何確認的，專家資格是否滿足評標的資格，評標會議的簽到記錄的日期信息和人員信息是否與計劃相符。

二是對照招標文件、各投標人的投標文件、評標委員會的評分過程資料，檢查各投標文件對招標文件的響應情況和評標委員會對資格預審情況是否客觀、公證，再檢查招標文件中是否設置了不合理中標條款排斥投標人和潛在投標人，商務評分、技術評分、價格評分是否與招標文件的要求相符，評分結果是否異常。

（4）評價中標結果和合同簽訂是否合法、合理

審計人員應取得中標確認書、中標結果公告(特別是在網絡、報刊公開記載的中標公告)、中標通知書。

如果中標公告階段有收到質疑和投訴，應取得有關處理結果。

審計人員應重點關注招標人是否根據評標結果發出確認，如果與中標推薦結果不一致、不是綜合評分排序名單的第一名，應詳細檢查招標人的否決是否合法、合理；隨后，再中標通知書的發出和合同的簽訂是否及時，簽訂的合同與招標文件及中標人投標文件的響應情況是否一致；合同專用條款與工作量清單是否與招標文件和投標文件響應情況一致，是否存在合同范圍蔓延或壓縮工程量的情況。

在日常的審計過程中，我們常發現某些招投標活動存在明招安定、規避招標、擅自改變招標方式，合同簽訂與招標文件不符等問題，違背相關法律法規，擾亂經濟市場秩序、嚴重影響公共財政資金投資的效率、效果和效益，嚴重制約了社會主義市場經濟的持續、健康發展，現歸納總結了招投標活動中幾種常見的審計發現問題：